9月21日，据财联社报道，美国联邦通信委员会（FCC）宣布，将中国联通列入“对美国国家安全构成威胁的通信设备和服务”的清单。

　　据悉，一同被FCC拉入黑名单的还有中国太平洋网络公司及其全资子公司ComNet。加上之前已被FCC“点名”的中国移动和中国电信，中国三大电信运营商全部上榜。

　　这项制裁是FCC依据2019年颁布的一项旨在保护美国通信网络安全的法律实施的，进入清单的公司被认定对美国国家通信安全构成威胁。

　　列入覆盖名单意味着：FCC每年80亿美元的服务基金将不得被用于购买或维护这些公司的产品。该基金用于支持农村地区、低收入消费者以及学校、图书馆和医院等设施的电信设备。

　　中国电信和中国移动被列入“威胁清单”

　　当地时间3月25日，FCC以“国家安全”为由，宣布将中国电信（美洲）公司、中国移动国际（美国）有限公司以及俄罗斯卡巴斯基实验室（AO Kaspersky Lab）等列入“对美国国家安全构成威胁的通信设备和服务”的清单。

　　业内人士认为，中国电信（美洲）公司、中国移动国际（美国）有限公司对纳入实体清单，单纯从企业运营角度来讲，并没有太大实际意义。

　　早在2019年5月9日，FCC就以“威胁国家安全”的理由拒绝了中国移动为美国提供电信网络的申请。

　　2021年3月，FCC点清了五家对美国国家安全“构成威胁”的中国公司。其中包括华为、中兴、海能达、海康威视和浙江大华。

　　2021年6月，FCC提议禁止批准这些公司在美国电信网络中的设备，并撤销之前已经下发的授权。

　　紧接着，2021年10月，FCC便撤销了对中国电信（美洲）公司的服务经营授权。

　　同时，还勒令中国电信的美国子公司在2022年1月3日前停止在美国境内的任何国内或国际电信服务。

　　虽然还没有被列入“威胁清单”，但是其他的中资电信企业也难逃制裁。

　　2022年3月16日，FCC撤销了对太平洋网络及其全资子公司ComNet提供美国电信服务的授权。

　　这次FCC更新的“威胁清单”是根据《2019年安全和可信通信网络法》中的相关条款所制定的。

　　该法案规定，如果通信设备或服务企业满足以下条件，就会被认定为“威胁”并列入清单。

　　1. 企业生产的设备或提供的服务，对美国国家安全或美国人的安全和安保构成不可接受的风险。

　　2. 以下列方式对国家安全或美国人的安全和保障构成不可接受的风险，包括：

　　（A）对用户数据流量进行重新定向和路由的，设备和服务传输或以其他方式处理的用户数据或数据包可见的

　　（B）导致高级通信服务提供者的网络被远程破坏的

　　（C）以其他方式对国家安全造成威胁的

　　至此，FCC“威胁清单”中的企业已扩大至9家。分别为中国联通、卡巴斯基实验室（首家俄企）、中国移动国际（美国）有限公司、中国电信（美洲）公司，以及去年3月12日被列入的华为、中兴、海能达、海康威视和大华股份。

　　相关涉事公司回应

　　面对美国的无理打压，中国移动和中国电信都发表了严正声明。中国移动国际在声明中表示，FCC无明确理由否决其牌照申请，有悖于市场经济原则。

　　中国电信则在回应表示，中国电信在中国及包括美国在内的相关国家和地区一直坚持合规运营，严格遵守当地法律。FCC的决定缺乏正当理据，损害了中国电信美洲公司的正当权益。

　　俄卡巴斯基实验室在一份声明中回应称，它对FCC的决定感到失望，并申明美方决定是“基于政治理由做出的”，此举“毫无根据，是对地缘政治气候的回应，而不是对卡巴斯基产品和服务完整性的全面评估”。

　　对于此前被纳入美国联邦通信委员会禁令的中国企业，均进行了反驳回应。

　　华为发言人在邮件中表示，联邦通信委员会提议的措施“系被误导且具有不必要的惩罚性”，基于“预测性判断”，阻止购买与（特定）原产国或品牌相关的设备是缺乏法律依据的，是歧视性的，对保护美国通信网络或供应链完整性毫无帮助。

　　海康威视在一封电子邮件中表示，对其的威胁认定毫无根据，且“强烈反对”联邦通信委员会的做法。此外，海康威视曾还在投资者会议中回应表示，海康在美国的收入占比不大，新产品即便没有获得FCC认证，也不会影响根本。

　　大华股份表示，该公司“不对也从来没有对美国国家安全构成任何类型的威胁”，联邦通信委员会的做法“毫无根据”。

　　海能达表示，其产品“不会对任何国家的国家安全构成任何威胁”，并称联邦通信委员会之举与美国政府评估及减轻风险的标准做法不一致。

　　商务部、外交部、工信部表态

　　针对FCC撤销对中国太平洋网络公司及其全资子公司全美通讯网（ComNet）在美214电信运营牌照，商务部新闻发言人高峰表示，中方注意到有关报道，这与美国联邦通信委员会此前对其它中国电信企业的做法如出一辙。美方继续泛化国家安全概念，滥用国家力量，在缺乏事实依据的情况下恶意打压中国电信企业，违反最基本的非歧视和公平竞争原则，违反公认的国际经贸规则，扰乱正常的市场秩序，损害中国企业和包括美国用户在内的消费者合法权益，中方对此坚决反对。高峰指出，美方应立即停止对中国企业的无理打压，立即停止将经贸问题政治化的错误做法，为包括中国企业在内的各国企业在美经营创造一个公平、稳定的市场环境。中方将采取必要措施，坚决维护中国企业合法权益。

　　外交部发言人赵立坚在主持例行记者会时回应称，美方在没有列出具体违法事实的情况下，再次以国家安全为由撤销中国企业在美国的运营许可。这是赤裸裸地泛化国家安全概念，滥用国家力量对中国企业进行无理打压，是对国际经贸规则的严重破坏，损害的是包括美国用户在内的消费者的正当权益。赵立坚表示，中国政府支持相关企业依法维护自身权益，也将继续采取必要措施，坚决维护中国企业的正当权益。

　　工信部发布声明称，已注意到FCC以国家安全考虑为由，投票决定吊销中国电信美洲子公司在美国的214牌照，中方对此坚决反对。

　　工信部表示，中国电信美洲子公司已在美运营近20年，一直谨遵美国法律法规及监管要求，按照商业化原则为众多美国境内客户提供优质的服务。美方在未列出我企业具体违法事实的情况下，仅凭主观揣测和怀疑就吊销其214牌照，不符合美国市场化国家的形象，也损害了包括美国用户在内的全球消费者的正当权益。

　　工信部强调，近年来，美方不断以国家安全为由，罔顾事实，频繁制裁中国企业。这是滥用国家力量对中国企业的无理打压，是对国际经贸规则的严重破坏。我们敦促美方撤回吊销中国电信214牌照的决定，以公正、无歧视的态度对待中国电信企业，停止将国家安全概念泛化、将经济问题政治化的错误做法，为中国企业在美投资经营提供公平、公正、非歧视的环境。中方将继续采取必要措施，维护中国企业的正当权益。

责任编辑：蔺弦弦